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盛大林地票是一个伟大的发明

发布时间:2021-01-21 16:49:30 阅读: 来源:沟槽管件厂家

盛大林:“地票”是一个伟大的发明

缩小城乡收入差距、提高农民收入,多年来一直是政府的一项重点工作,也是统筹城乡发展以及“三农”工作的重之中重。为此,中央出台了很多促进农民增收的政策措施,也投入了大量的财政资金,中央“一号文件”甚至连续七年锁定“三农”,但近几年城乡收入差距不但没有缩小,反而继续扩大。为什么?因为促进农民增收的设想大都难以落到实处,比如“以城带乡”、“以工促农”都没有“把手”,推进农业规模化、集约化经营也举步维艰,因为根据土地管理法的规定,集体所有的土地包括宅基地都只能在集体经济组织内流转。  目前农民的收入主要来自劳动收入,包括务农的收入和打工的收入。此外还有一些来自政府的转移支付,包括种粮补贴、农机具补贴以及扶贫资金等等。这几个方面的收入虽然都在增加,但增加的速度相当缓慢,甚至赶不上城镇居民收入的增长速度。即使农民收入增长的速度比城镇居民收入增长的速度高一些,由于城乡收入的差距很大,农民收入要赶上城镇居民收入,简直遥遥无期。  怎么办?不少专家建议,改革土地管理制度,将农地的产权落实到农民手中。现行土地制度下,农民只拥有承包土地的使用权,却没有支配权,既不能用来抵押贷款,更不能转让到集体经济组织之外,这让土地的价值丧失殆尽。如果把产权落实到农民手中,农地就会变成农民的财产,而且可能是一笔非常可观的财产,这就能给农民带来大量的财产性收入。可是,这需要修改《土地管理法》。由于涉及意识形态问题,这一修法在目前并不现实。即使土地恢复了私有化,也存在一个问题,那就是农地市场价值的严重不均衡,比如城市近郊的农地市场价格会很高,而偏远地区的农地却不值钱,这样一来,不同地区的农民就不能公平地分享城市化及经济社会发展的成果,偏远农村农民的收入仍然难以大幅度提高。  那么,有没有既现实又有效的办法?作为全国统筹城乡发展综合配套改革试验式的重庆市首创了一种新办法,那就是“地票”!  重庆的地票制度,是指在农民和农村集体经济组织或其他建设用地使用权人自愿的前提下,农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和公益事业建设用地等农村建设用地复垦为耕地后可用于建设的用地指标。2008年底,重庆市成立了全国唯一的农村土地交易所。地票运行的全过程分为复垦、验收、交易和使用四个环节。按照规划和复垦整理规程,在农民自愿和农村集体经济组织或其他建设用地使用权人同意的前提下,将闲置、废弃的农村宅基地等农村建设用地,进行专业复垦变为耕地。经相关部门严格验收后,对复垦产生的耕地质量和数量进行把关,确认腾出的建设用地指标作为地票的来源。购得地票的单位在符合土地利用总体规划和城乡总体规划区内选定待开发的土地,由区县(自治县)人民政府办理征收转用手续并完成补偿安置后,按招拍挂有关规定取得国有建设用地使用权。为确保“三农”利益,地票成交价款全部用于农民增收和农业、农村建设。宅基地复垦后形成的耕地,农村集体所有权性质不变,发包给农民耕种。根据规定,农村建设用地所有权人与使用权人的分配比例,扣除复垦成本后,复垦宅基地的农民可获得85%的价款收益(目前至少每亩9.6万元),集体经济组织可获得15%的价款收益(至少每亩1.7万元)。开展土地交易两年半以来,重庆农村土地交易所的成交额目前已经超过了100亿元!  不难看出,“地票”既实现了农村集体建设用地和城市建设用地远距离、大范围的置换,也利用土地级差收益提升了偏远农村的土地价值。它不仅可以大幅提高农民的收入,而且是均衡、公平地提高。尤其难能可贵的是,这一“乾坤大挪移”式的做法并不违反现行的法律,多年来让人头疼的法制障碍化之于无形!  仔细审视重庆的“地票”,你会发现它还有其他的“副产品”,那就是有利于保护耕地。众所周知,为了保障粮食安全,国家早就划定了18亿亩耕地的“红线”。为了守住这一“红线”,新《土地管理法》作出了“占补平衡”的规定,即在城市建设中占用多少耕地就要补充多少耕地,以保证耕地数量不减少。但在实施过程中困难重重,难就难在“补充”上。理论上,农村存在很多闲置或者利用低效的土地可以复耕,但农民及集体经济组织的积极性不高,政府又不能强迫他们。而有了“地票”的利益驱动,农民及集体经济组织整理土地的积极性大幅提高,这既提高了农民的收入,而且有效地保护了耕地。此外,耕地的“补充”容易了,“占补平衡”的压力变小了,房地产开发商拿地就更容易,楼市的供应就会增加,这又有利于抑制房价过高及上涨过快。  大幅提高农民收入,公平分享发展成果;“以城带乡”有了抓手,“共同富裕”不再抽象;土地利用效率大幅提高,耕地保护难度降低……“山重水复疑无路,柳暗花明又一村。”在多重经济社会发展目标相互交织甚至发生冲突的夹缝中,重庆摸索出了一条新路,这个一举多得的创新使诸多难题迎刃而解、发展空间豁然开朗——“地票”真是一个天才的设计、伟大的发明!

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