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建立长效机制解天然气供需矛盾-【新闻】

发布时间:2021-05-28 09:20:17 阅读: 来源:沟槽管件厂家

建立长效机制解天然气供需矛盾

中国页岩气网讯:继10月接连发文预警今冬可能出现“气荒”后,国家发展改革委、能源局11月2日、3日又连发两则通知,用意均在缓解天然气供需矛盾,保障今冬天然气供应。

根据多项政策传递出的信号,除了落实“煤改气”项目的气源和供气合同,控制天然气替代项目发展节奏这些短期措施之外,还强调加快天然气管道网络和配套储气设施建设,深化天然气价格形成机制改革等长效机制的建立。

地方落实“煤改气”需先行规划

“限气”、“保供气”,似乎成为我国进入冬季用气高峰期后的保留节目。但今年的供需形势究竟如何?在10月12日召开的2013年天然气迎峰度冬供应协调会上,国家发展改革委副主任连维良预计,今年天然气需求至少1920亿立方米,但资源供应最多1700亿立方米,供需缺口达220亿立方米,大大超过此前业内预计的100亿立方米左右。

中国石油大学(北京)中国油气产业发展研究中心主任董秀成向《中国电力报》记者分析,目前我国天然气市场进入大规模发展时期,受制于“富煤贫油少气”的资源禀赋,我国天然气供需矛盾会长期存在。而今年的供需矛盾激增,最直接的原因是各地为治霾加快了“煤改气”等天然气替代计划,导致天然气供需失衡情况加重。

为正确引导“煤改气”进程,11月2日、3日两部委连发《关于进一步做好2013年天然气迎峰度冬工作的补充通知》和《关于切实落实气源和供气合同确保“煤改气”有序实施的紧急通知》两则通知,均要求各地在发展“煤改气”、燃气热电联产等天然气利用项目时“先规划、先合同、再发展”,不能“一哄而上”。

国家对天然气供应的优先次序很明确,就是优先保障民生用气,压减发电用气及其它非居民用气。但有意思的是,今冬气荒的集中爆发点并非居民用气环节,而是工业用气和燃气发电等领域。“这表明地方政府在落实国家政策的过程中出现了偏差,没有将民用和工业、发电用气的比例做好分配。”中投顾问能源行业研究员任浩宁告诉记者,地方政府在理解国家的“煤改气”政策时,忽视“煤改气”应在“某些地区”、“某些时段”适宜推出的要求,大规模、缺乏规划地上马。“一般而言,民用气、工业用气和发电用气的分配都秉承‘三分天下’的原则,但有些城市大规模上马‘煤改气’项目后,并未相应增加燃气发电等用气比例,这都是没有做好规划的表现。”

开辟增产和增供途径

根据国家发展改革委公布的数据,前三季度,我国天然气产量863亿立方米,增长9.2%;天然气表观消费量1208亿立方米,增长13.5%。产量增速远不及消费增速,“整体上看,我国对天然气的强劲需求将仍然持续。因此,现阶段要缓解天然气供应压力,必须从两方面着手:一方面稳住市场需求,另一方面要增加天然气进口,以及页岩气、煤层气、煤制气等非常规天然气的开采力度。”任浩宁认为。

数据显示,前三季度我国天然气进口量约合388亿立方米,增率达到27.3%。而且,未来我国对天然气进口将依然呈增大趋势。其中,需重点关注与俄罗斯的合作。从目前中石油公司与俄方的对接情况看,约每年600亿立方米的天然气合作协议已经达成,若合同落实将大大缓解国内天然气供不应求的状况。但考虑到还需要管道铺设等基础设施建设,该合同落实预计仍需三、四年的时间。

“国家推行‘煤改气’工作是短期的手段,要解决环境问题,长期来看,还应立足于我们的优势产业,就是煤炭产业,提高清洁煤技术,大力发展清洁煤产业。另外非常规天然气也有很大的市场空间。”任浩宁说。但目前,中石油等公司制定的煤层气产量目标都没有完成;煤制气则进展更为缓慢,截至10月份,仍然没有一个上规模的煤制气项目不依靠政府补贴就能实现赢利。“煤制气等进展缓慢,一方面是因为目前技术和设备尚存在一定差距,另外就是投入成本较高,而赢利较难。而且,国家对煤层气的补贴政策仍然比较模糊,企业开采的主观意愿也并不强烈”。

价格形成机制的作用被忽视

在董秀成看来,稳住市场需求是短期措施,长效机制还应是增强供应能力,除了加快非常规天然气的开发,天然气管道网络和配套储气设施等建设也应尽快加快步伐。他表示,目前我国天然气管道布局较为分散,且天然气生产和干线运输基本上由一家石油公司独自运营,各石油公司的管网之间缺乏联系,无法形成灵活的资源调配。因此,要在现有基础上进一步加强天然气管道建设,促成全国统一的、相互有机联系的天然气管网。同时,作为重要的调峰和应急措施,天然气储气设施的建设也刻不容缓。

此外,目前业内的目光都聚焦在“气荒”上,也从各方面加以分析,但恰恰忽略了一个极为关键的环节。“长期实行低价格策略,价格形成机制混乱导致天然气产业链发展不协调,也是储气设施建设滞后、下游市场过度发展以及进口受到限制的根源。”董秀成表示,价格形成机制改革是大势所趋,应在充分考虑其他能源的比价关系以及国际市场天然气价格的同时,逐步建立我国天然气产业链各环节顺畅的价格联动机制。从长远看,这也是解决我国天然气供需矛盾必须要解决的问题。

责编:王亭亭

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